優化經營者集中審查 激發經營主體活力

　　2024年(nián)1月(yuè)26日，新的《國務院關于經營者集中申報标準的規定》公布施行。新标準提高(gāo)了經營者向國務院反壟斷執法機構申報經營者集中的規模門檻，将全球、中國境内合計營業額及中國境内單方營業額标準由現行的100億元、20億元、4億元提高(gāo)至120億元、40億元、8億元。這使得在舊申報标準下(xià)負有申報義務的投資并購交易無需再進行經營者集中審查，預計申報量可減少30%，降低(dī)了投資并購的制度性交易成本，有利于當前進一(yī)步激發經營主體活力，鞏固和增強經濟回升向好态勢。我們将以此次修訂爲契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以高(gāo)質量經營者集中審查服務經濟社會高(gāo)質量發展。

　　習近平總書記強調，高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2008年(nián)《反壟斷法》實施以來，特别是黨的十八大以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，經營者集中審查工(gōng)作統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際，爲經濟高(gāo)質量發展提供了有力支撐。

　　競争環境持續優化。經營者集中審查旨在維護市(shì)場公平競争，爲各類經營主體營造良好營商環境和創新發展空間。2008年(nián)以來，共審結案件(jiàn)5787件(jiàn)，其中無條件(jiàn)批準5723件(jiàn)，附條件(jiàn)批準61件(jiàn)，禁止3件(jiàn)，涉及交易金額超60萬億元，有力維護了統一(yī)開放(fàng)、競争有序的市(shì)場體系，切實保障産業鏈供應鏈安全穩定，爲我國先進産業發展提供有力支持。

　　審查效能(néng)不斷提升。實行簡易、非簡易案件(jiàn)分類審查制度，簡易案件(jiàn)推行受理和審查時間“雙20天”要求，不斷提高(gāo)審查效率。試點委托北(běi)京等5省(市(shì))市(shì)場監管部門開展審查工(gōng)作，建立兩級審查機制，充分發揮地方部門靠近市(shì)場、靠近企業優勢，“靠前一(yī)步”服務企業投資并購。在全球範圍内率先運行在線經營者集中業務系統，便利企業線上(shàng)申報。

　　制度規範愈加明晰。大力推進經營者集中制度建設，爲市(shì)場投資提供明确、清晰、可預期的制度規範。修訂《反壟斷法》，完善經營者集中審查頂層制度設計。制修訂《經營者集中審查規定》《經營者集中反壟斷合規指引》，明确審查程序和标準。目前，已建立由1部法律、1部行政法規、2部部門規章及系列文件(jiàn)組成的制度規範體系，審查工(gōng)作在法治軌道上(shàng)有序推進。

　　海外服務更加有力。積極參與國際競争規則談判，推動競争規則銜接融合，爲投資貿易活動順利開展提供保障。出台《企業境外反壟斷合規指引》，指導我國企業應對境外反壟斷訴訟和調查，引導企業加強海外反壟斷合規，降低(dī)反壟斷法律風險。

　　回顧過去，經營者集中審查堅持守正創新，在持續叠代升級中實現了從無到(dào)有、從有效到(dào)高(gāo)效的創新發展，充分體現了監管與服務并重，寓服務于監管的重要理念。這些成績的取得，根本在于以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們要切實把思想和行動統一(yī)到(dào)以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央對經濟形勢的科學判斷和關于經濟工(gōng)作的決策部署上(shàng)來，堅持把高(gāo)質量發展作爲新時代的硬道理，完整、準确、全面貫徹新發展理念，著(zhe)力構建新發展格局，紮實推動高(gāo)質量發展。

　　進一(yī)步提高(gāo)審查效率。深化審查制度改革創新，優化簡易案件(jiàn)審查思路(lù)，簡化簡易案件(jiàn)申報文件(jiàn)資料，降低(dī)企業并購制度性交易成本。完善委托試點審查制度，充分發揮市(shì)場監管體系效能(néng)，提高(gāo)審查效率，維護市(shì)場公平競争。

　　進一(yī)步服務企業申報。做好《國務院關于經營者集中申報标準的規定》宣貫實施，研究制定《橫向經營者集中審查指引》《經營者集中反壟斷審查申報技(jì)術規範》，規範審查工(gōng)作，爲企業高(gāo)效申報提供明确指引。

　　進一(yī)步激發市(shì)場活力。推進經營者集中審查“綠色通(tōng)道”，加快沒有競争問題的案件(jiàn)審查，支持傳統産業升級改造和戰略新興産業發展，助力房地産等領域兼并重組和化解風險。創新監管方式，統一(yī)裁量基準，寬嚴相(xiàng)濟，在依法履職中體現執法溫度。

　　進一(yī)步健全常态化溝通(tōng)。建立健全與民(mín)營企業、外資企業等各類企業的常态化溝通(tōng)交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進審查工(gōng)作，支持企業依法實施集中，進一(yī)步提振信心、穩定預期。

　　進一(yī)步深化國際交流。拓展競争領域高(gāo)水(shuǐ)平制度型開放(fàng)，打造“投資中國”品牌。推動與歐美主要司法轄區執法機構常态化交流。加強企業境外反壟斷訴訟和調查的應對指導，維護我國企業合法權益，積極支持我國企業“走出去”。

　　面向未來，我們将以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經濟工(gōng)作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，不斷優化經營者集中審查，寓服務于監管之中，維護市(shì)場公平競争，持續激發經營主體活力，爲推動經濟高(gāo)質量發展貢獻力量。

　　(作者：市(shì)場監管總局反壟斷總監 許新建)