以法治化市(shì)場監管助力高(gāo)質量發展

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央領導人民(mín)不斷完善社會主義市(shì)場經濟體制，在法治軌道上(shàng)推進經濟社會發展，推動黨和國家事(shì)業取得曆史性成就(jiù)、發生(shēng)曆史性變革，我國邁上(shàng)了全面建設社會主義現代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明，法治既是社會主義現代化建設的應有之義，也是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。新征程上(shàng)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把全面依法治國擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性位置，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著(zhe)力打造法治化市(shì)場監管，爲經濟高(gāo)質量發展賦能(néng)添力。

深刻認識社會主義市(shì)場經濟本質上(shàng)是法治經濟

　　習近平總書記指出：“社會主義市(shì)場經濟本質上(shàng)是法治經濟”。這一(yī)重要論斷，深刻揭示了市(shì)場經濟與法治建設的内在關系，深刻闡明了法治對市(shì)場經濟發展的重要作用，爲我們運用法治思維和法治方式推動經濟高(gāo)質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　法治引領社會主義市(shì)場經濟發展方向。法治經濟是我國經濟現代化的鮮明特征。貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，迫切需要加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開放(fàng)的全國統一(yī)大市(shì)場，促進商品要素資源在更大範圍内暢通(tōng)流動。必須堅持法治引領，推動市(shì)場規則不斷完善，加強高(gāo)标準市(shì)場體系建設，堅決破除妨礙全國統一(yī)大市(shì)場建設的地方保護和市(shì)場分割，從源頭上(shàng)确保營商環境的穩定公平透明可預期，有效提振經營主體的信心與活力，不斷強化社會主義市(shì)場經濟發展繁榮的内生(shēng)動力。

　　法治規範社會主義市(shì)場經濟秩序。市(shì)場配置資源是最有效率的形式，但市(shì)場不是萬能(néng)的，存在著(zhe)外部性、信息不對稱、壟斷等一(yī)系列固有缺陷，部分經營主體在經濟利益的驅動下(xià)，可能(néng)違背交易規則實施違法行爲，必須在法治軌道上(shàng)予以規範，确保市(shì)場經濟既生(shēng)機勃勃又(yòu)井然有序。必須堅持監管爲民(mín)，持續加強食品、藥品、工(gōng)業産品、特種設備等安全監管，加大消費者權益保護力度，強化反壟斷和反不正當競争，以公正監管促進市(shì)場公平競争，規範市(shì)場經濟秩序，維護廣大人民(mín)群衆的切身利益。

　　法治保障社會主義市(shì)場經濟發展繁榮。馬克思指出：“先有交易，後來才由交易發展爲法制”“這種通(tōng)過交換和在交換中才産生(shēng)的實際關系，後來獲得了契約這樣的法的形式”。市(shì)場并非是一(yī)種完全的自(zì)發秩序，法治爲市(shì)場交易活動提供統一(yī)規則，劃定經營主體的權利和義務，促進有效市(shì)場和有爲政府更好結合，爲經營主體持續供給高(gāo)質量公共産品和服務，保障市(shì)場經濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業和群衆急難愁盼問題的能(néng)力和水(shuǐ)平，不斷深化“互聯網+政務服務”“一(yī)網通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”“一(yī)站(zhàn)式服務”等改革，切實提高(gāo)公共服務便利度，爲高(gāo)質量發展提供堅實保障。

準确把握法治化市(shì)場監管服務經濟高(gāo)質量發展的實踐邏輯

　　近年(nián)來，市(shì)場監管部門貫徹落實習近平法治思想，踐行法治經濟理念，推動“全局工(gōng)作法治化，法治工(gōng)作全局化”，彙聚法治之力，服務經濟高(gāo)質量發展。

　　以系統觀念構建市(shì)場監管法律規範體系。黨的十八大以來，市(shì)場監管總局推動制修訂市(shì)場監管領域法律法規16件(jiàn)、條款修正14件(jiàn)、制修訂規章93件(jiàn)、廢止規章46件(jiàn)、修正規章58件(jiàn)，爲推進良法善治奠定堅實基礎。圍繞建設全國統一(yī)大市(shì)場，推動制定市(shì)場主體登記管理條例等行政法規，出台配套規章，努力構建簡約高(gāo)效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規則體系。推動完成反壟斷法首次修訂，确立競争政策的基礎地位和公平競争審查制度的法律地位。圍繞數字經濟治理，推動出台電子商務法及配套規章，強化新經濟、新業态監管制度供給，壓實平台主體責任，構築國家競争新優勢。圍繞“四個最嚴”(最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求，推動修訂食品安全法實施條例，建立食品非法添加物(wù)質“黑(hēi)名單”制度;推動制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上(shàng)運行;制定出台企業落實食品安全主體責任監督管理規定，特種設備生(shēng)産單位落實質量安全主體責任監督管理規定，工(gōng)業産品生(shēng)産單位落實質量安全主體責任監督管理規定，牢牢守住安全底線。圍繞質量強國建設，制定出台國家标準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度，健全質量發展政策，提升質量治理效能(néng)。

　　以人民(mín)爲中心推進市(shì)場監管法治實施。圍繞護公平、劃紅線，夯實競争政策基礎性地位，依法查辦壟斷案件(jiàn)和不正當競争案件(jiàn)。圍繞保安全、守底線，維護市(shì)場秩序，在新冠疫情防控中，主動出擊維護涉疫物(wù)資和民(mín)生(shēng)商品質量安全，擔當作爲嚴守進口冷鏈“物(wù)防”關口，應時所需出台助企纾困政策措施，有力支撐疫情防控和經濟社會發展大局。連續開展“鐵拳”行動，查辦民(mín)生(shēng)領域違法案件(jiàn)。圍繞促發展、拉高(gāo)線，著(zhe)力解決經營主體發展中的堵點、難點和痛點問題，推動經營主體量質齊升。截至2023年(nián)5月(yuè)，全國經營主體突破1.73億戶，有力支撐我國經濟總量邁上(shàng)百萬億元大關、國家财力和社會财富穩定增長，承載7億多(duō)人就(jiù)業。

　　以公正文明爲标準推動市(shì)場監管法治監督。堅持運用法治手段給行政權力定規矩、劃界限，給經營主體減負擔、謀發展。推行清單管理制度，确保公正用權、依法用權、爲民(mín)用權、廉潔用權。全面落實行政執法責任制，堅持“執法到(dào)哪裏、監督就(jiù)在哪裏”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相(xiàng)統一(yī)，制定行政處罰裁量權适用規定、指導意見及配套裁量基準，讓監管執法既彰顯力度又(yòu)不失溫度。統籌改革與發展，進一(yī)步推行“照(zhào)後減證”和簡化審批，減少生(shēng)産許可證28類，下(xià)放(fàng)審批權限，便利準入、高(gāo)效準營，助力實體經濟發展。

　　以提升效能(néng)爲目标加強市(shì)場監管法治保障。全面推進機構融合、隊伍融合、制度規範融合，統籌配置行政執法職能(néng)和執法資源，不斷提高(gāo)執行力和公信力，推動改革成果轉變爲監管效能(néng)。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，加強法治人才培養，不斷提升法律應用能(néng)力、護航發展能(néng)力。全面推動基層基礎建設，深入開展“法治下(xià)基層”活動，大力推進市(shì)場監管所标準化規範化建設。全面推動市(shì)場監管領域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”責任制，建成“智慧普法”系統，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事(shì)，傳播法治正能(néng)量，努力營造監管部門依法行政、經營主體守法經營、消費者依法維權的法治環境。

著(zhe)力營造一(yī)流營商環境，賦能(néng)高(gāo)質量發展

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興的宏偉藍圖。我們要圍繞高(gāo)質量發展這個首要任務，著(zhe)力打造市(shì)場化、法治化、國際化一(yī)流營商環境，以法治化保障市(shì)場化、促進國際化，激發市(shì)場活力，提升開放(fàng)水(shuǐ)平，賦能(néng)高(gāo)質量發展。

　　切實推動适配全國統一(yī)大市(shì)場的制度創新，營造公開透明、高(gāo)效平等的市(shì)場化環境。遵循市(shì)場經濟規律，破除制約市(shì)場作用發揮的體制機制障礙，充分激發經營主體的活力。堅持以良法促發展保善治，推動相(xiàng)關法律法規和規章制度的立改廢釋，用制度規則來固化改革成果，提升頂層設計的引領性。優化和夯實維護全國統一(yī)大市(shì)場公平競争的法律規則，适應我國超大規模市(shì)場的競争強度、競争方式、競争格局，加快推動反不正當競争法、公平競争審查條例等法律法規的制修訂，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷提高(gāo)政策的統一(yī)性、規則的一(yī)緻性、執行的協同性，降低(dī)制度性交易成本，爲企業健康發展創造更爲廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統一(yī)大市(shì)場和公平競争的規定做法。探索制定适應平台經濟發展要求的監管規則，爲高(gāo)質量發展釋放(fàng)新動能(néng)。

　　切實推進法治監管、信用監管、智慧監管，營造穩定公平可預期的法治化環境。深刻領會“法治是最好的營商環境”，深刻把握市(shì)場經濟發展規律，堅持以法治爲根本、以信用爲基礎、以智慧爲手段，不斷提高(gāo)市(shì)場監管現代化水(shuǐ)平，爲推進國家治理體系和治理能(néng)力現代化提供支撐服務。充分發揮法治監管保障作用，把行政行爲全面納入法治軌道，不斷提高(gāo)運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防範風險的能(néng)力，以科學的立法、嚴格的執法、大力的普法推動事(shì)業發展、護航美好生(shēng)活，爲各類經營主體活動提供可靠的法治保障。努力實現法治監管有據有序有果有爲：梳理權責清單、明确法定職權，做到(dào)有據;堅持程序正義、規範執法監管，做到(dào)有序;建立量化指标體系、開展法治建設評價，做到(dào)有果;堅決破除“準入不準營”、市(shì)場退出難等隐形壁壘，做到(dào)有爲。充分發揮信用約束激勵作用，創新信用監管工(gōng)具，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修複等制度，強化信用風險管理、差異化管理，進一(yī)步提升監管效能(néng)。加快推進智慧監管，完善監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工(gōng)作機制，提升非現場監管、穿透式監管能(néng)力，高(gāo)效精準防範化解風險隐患，全面提升監管的針對性、科學性、有效性。

　　切實培育國際競争合作新優勢，營造開放(fàng)包容、互利共赢的國際化環境。完整、準确、全面貫徹新發展理念，不斷提高(gāo)對外開放(fàng)水(shuǐ)平，以開放(fàng)促改革、促發展、促創新。依托我國超大規模市(shì)場優勢，進一(yī)步降低(dī)交易成本，增強統一(yī)開放(fàng)、競争有序的向心力，增強國内大循環内需潛力和對外吸引力，積極有序推進市(shì)場規則國際接軌，提升市(shì)場準入便利度、公共服務便捷度和企業信息透明度，吸引更多(duō)國際資本、項目和人才來中國投資發展，落地生(shēng)根，高(gāo)水(shuǐ)平“引進來”。對标國際先進水(shuǐ)平，加強國際國内競争規則對接和政策協調，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開放(fàng)，推動區域商貿合作，推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展;支持企業深入參與全球産業分工(gōng)和合作，積極參與國際标準化活動，成爲高(gāo)标準國際規則的參與者和引領者，支持和鼓勵我國資本和企業高(gāo)質量“走出去”。主動參與計量、認證認可、競争政策、特種設備等領域國際治理，不斷增強我國在相(xiàng)關領域全球治理中的話語權和影響力，推動國内市(shì)場與國際市(shì)場更好聯通(tōng)接軌，維護産業鏈供應鏈安全穩定，爲更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放(fàng)提供支撐和保障。

　　(作者爲國家市(shì)場監督管理總局黨組書記、局長)