亮劍壟斷協議爲民(mín)增福祉促發展

　　民(mín)生(shēng)是人民(mín)幸福之基、社會和諧之本。增進民(mín)生(shēng)福祉、維護人民(mín)利益是我們黨堅持立黨爲公、執政爲民(mín)的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央高(gāo)度重視保障和改善民(mín)生(shēng)，以一(yī)系列重大政策舉措惠民(mín)生(shēng)、纾民(mín)困、解民(mín)憂。

　　當下(xià)，民(mín)生(shēng)領域對加強反壟斷執法的需求十分迫切，進一(yī)步解決人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題，才能(néng)推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生(shēng)活，不斷實現人民(mín)對美好生(shēng)活的向往。達成并實施壟斷協議是經濟領域最普遍、對市(shì)場競争危害最嚴重、表現形式最隐蔽同時也是對民(mín)生(shēng)福祉損害相(xiàng)對突出的一(yī)種壟斷行爲，加強壟斷協議監管執法一(yī)直是反壟斷工(gōng)作的重中之重。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照(zhào)“講政治、強監管、促發展、保安全”工(gōng)作總思路(lù)，緊緊圍繞“一(yī)個大市(shì)場、兩個強國、三個監管、四個安全”的工(gōng)作著(zhe)力點，不斷完善壟斷協議制度體系、持續強化壟斷協議監管執法、著(zhe)力提升公平競争治理效能(néng)，推動市(shì)場競争環境更加公平，确保消費者利益和社會公共利益得到(dào)維護。

　　建體系

　　良法善治推動依法行政。反壟斷法實施以來，市(shì)場監管部門優化法律頂層設計，形成以反壟斷法爲核心，相(xiàng)關規章和配套指南(nán)構成的較爲科學完備的壟斷協議規制體系。

　　2008年(nián)8月(yuè)1日實施的反壟斷法，單列專章對壟斷協議作出明确規定。此後，反壟斷執法機構及時總結執法經驗，不斷細化完善壟斷協議法律規定。自(zì)2009年(nián)起，反壟斷執法機構頒布實施《工(gōng)商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市(shì)場支配地位案件(jiàn)程序規定》《工(gōng)商行政管理機關禁止壟斷協議行爲的規定》《反價格壟斷規定》《反價格壟斷行政執法程序規定》等一(yī)系列規章，不斷細化完善壟斷協議法律規定。

　　配套反壟斷法，《禁止壟斷協議暫行規定》及《橫向壟斷協議案件(jiàn)寬大制度适用指南(nán)》《壟斷案件(jiàn)經營者承諾指南(nán)》《關于汽車業的反壟斷指南(nán)》等規章、指南(nán)相(xiàng)繼出台，對壟斷協議執法的實體和程序作出規定，增強反壟斷法律制度的可預期性和可操作性。

　　2022年(nián)，修訂後的反壟斷法正式實施，進一(yī)步完善了壟斷協議定義、縱向壟斷協議競争效果抗辯等規則，爲優化壟斷協議監管執法提供制度保障。

　　爲加強和改進反壟斷監管執法、保護市(shì)場公平競争，2023年(nián)，市(shì)場監管總局出台《禁止壟斷協議規定》，進一(yī)步明确競争關系的認定标準，完善數字經濟領域有關規定，細化壟斷協議相(xiàng)關規則，提升執法規範化水(shuǐ)平，著(zhe)力構建公平開放(fàng)透明的市(shì)場競争規範。

　　強執法

　　利劍高(gāo)懸彰顯執法權威。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構聚焦群衆急難愁盼問題，持續強化民(mín)生(shēng)領域壟斷協議執法。

　　橫向價格壟斷協議是對競争危害最嚴重的壟斷協議。著(zhe)力服務穩定經濟大盤，反壟斷執法機構依法查處湖(hú)北(běi)宜化 16 家聚氯乙烯樹脂(PVC)企業達成壟斷協議案、天津港部分堆場壟斷案、樟腦原料藥壟斷協議案、醋酸氟輕松原料藥壟斷協議案等，保障市(shì)場在資源配置中起決定性作用。

　　緊盯民(mín)生(shēng)痛點，反壟斷執法機構從民(mín)生(shēng)小(xiǎo)事(shì)入手，先後查處一(yī)批民(mín)生(shēng)案件(jiàn)，構建人民(mín)滿意和放(fàng)心的消費環境，切實維護人民(mín)合法權益。

　　發揮重點案件(jiàn)示範作用，反壟斷執法機構緊盯固定價格、分割市(shì)場、轉售價格維持等典型壟斷協議行爲重拳出擊，圍繞原料藥、汽車銷售、機動車檢測、二手車交易和建材等行業的壟斷協議行爲開展專項執法，力求“查處一(yī)起案件(jiàn)、規範一(yī)個行業、淨化一(yī)個領域”，有效維護公平競争市(shì)場秩序和消費者權益。

　　2023年(nián)，市(shì)場監管總局發布第一(yī)批2023年(nián)民(mín)生(shēng)領域反壟斷執法專項行動典型案例。在13個典型案例中，7件(jiàn)爲壟斷協議案，發生(shēng)在藥品、建材、保險等民(mín)生(shēng)領域，包括橫向壟斷協議案件(jiàn)4件(jiàn)、縱向壟斷協議案件(jiàn)1件(jiàn)、行業協會組織達成并實施壟斷協議案件(jiàn)2件(jiàn)。

　　15年(nián)來，反壟斷執法機構共查處壟斷協議案件(jiàn)235件(jiàn)，涵蓋原料藥、化工(gōng)、港口、建材、汽車銷售、機動車檢測、燃氣等行業和領域，爲建設高(gāo)标準市(shì)場體系提供堅強保障，解決民(mín)生(shēng)經濟問題發展問題，回應人民(mín)對美好生(shēng)活的需求。

　　提效能(néng)

　　深化改革凝聚廣泛共識。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷健全反壟斷監管機制，加強能(néng)力建設，倡導競争文化，著(zhe)力增強競争治理的預防性、整體性、系統性。

　　2018年(nián)，市(shì)場監管總局整合國家發展改革委、商務部、原工(gōng)商總局的反壟斷職能(néng)，負責反壟斷統一(yī)執法。2018年(nián)12月(yuè)，市(shì)場監管總局授權省級市(shì)場監管部門負責本行政區域内的反壟斷執法，建立中央和省兩級負責的反壟斷執法體制。2021年(nián)11月(yuè)，市(shì)場監管總局加挂“國家反壟斷局”牌子，設立反壟斷執法一(yī)司負責壟斷協議和濫用市(shì)場支配地位行爲執法，組建競争政策與大數據中心，進一(yī)步充實反壟斷監管執法力量。

　　圍繞提升監管執法能(néng)力水(shuǐ)平，反壟斷執法機構印發《反壟斷案件(jiàn)專用文書格式範本》，編寫出版《壟斷協議經典案例選編》《中國反壟斷立法與執法實踐》《中國反壟斷執法年(nián)度報告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓，強化對地方反壟斷執法機構的個案指導，開展交叉執法、聯合調查，加強與第三方機構合作，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的反壟斷執法體系。

　　爲引導經營主體依法合規經營，反壟斷執法機構對重點行業開展提醒告誡，加強合規指導，促進企業提高(gāo)反壟斷合規意識和管理水(shuǐ)平。今年(nián)7月(yuè)，市(shì)場監管總局及時回應社會關切，依法約談中國汽車工(gōng)業協會，預防和制止汽車市(shì)場壟斷行爲，維護公平競争市(shì)場秩序;依法約談4家生(shēng)豬養殖企業，促進勞動力要素合理暢通(tōng)有序流動和行業規範健康持續發展。

　　民(mín)生(shēng)是最大的政治。反壟斷監管爲民(mín),隻有進行時,沒有完成時。反壟斷執法機構将時刻把人民(mín)利益擺在首要位置，以保護市(shì)場公平競争和維護消費者利益爲主線，堅持監管規範和促進發展并重，推動壟斷協議執法再上(shàng)新台階，讓人民(mín)群衆真切感受到(dào)反壟斷執法的爲民(mín)成效,有更多(duō)的獲得感幸福感安全感。