《網絡銷售特殊食品安全合規指南(nán)》專家解讀

　　《中華人民(mín)共和國食品安全法》以單獨章節對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等三類特殊食品提出了有關法律要求，其目的是對風險防範要求更高(gāo)的食品進行規制。

　　與“線下(xià)銷售”相(xiàng)比，網絡銷售特殊食品的食品安全保障，存在著(zhe)更高(gāo)更多(duō)的法定義務要求與現實需求，這包括：網絡特殊食品經營者的資質合法性确認、特殊食品安全信息的完整明示與傳遞、交易不能(néng)即時完成狀态下(xià)的安全保障以及多(duō)部法律法規的規定内容需要銷售者了解掌握等，如果網絡銷售者不能(néng)清晰了解，那麽食品安全風險疊加的可能(néng)性就(jiù)會增大。

　　所以，國家市(shì)場監督管理總局出台這部《網絡銷售特殊食品安全合規指南(nán)》(以下(xià)簡稱《合規指南(nán)》)，即是從行政監管的視角，爲特殊食品網絡銷售者提供一(yī)個法律法規規定相(xiàng)對集中、具體适用進一(yī)步明确、對個别容易産生(shēng)歧義理解的規定進行進一(yī)步說明的行政指導性意見。

　　首先，《合規指南(nán)》将“線上(shàng)線下(xià)一(yī)緻”的要求與“線上(shàng)線下(xià)并不完全一(yī)緻”的實際情況更好地統一(yī)起來。

　　《合規指南(nán)》将全部相(xiàng)關要求分爲“銷售的一(yī)般要求”和“網絡銷售的特殊要求”兩部分。這是從現有法律法規規定和“線上(shàng)線下(xià)一(yī)緻”要求的結合角度所作的有益嘗試。這樣的整體結構設計，便于網絡銷售者和監管人員清晰地了解、查找普适性規定和特殊性規定，并加以對照(zhào)執行。

　　其次，按照(zhào)“直接相(xiàng)關性”的原則，《合規指南(nán)》對食品安全法律法規規章以及食品安全标準條款進行了選用，爲執法者、網絡銷售者以及其他相(xiàng)關需求者提供了很好的法律規範适用指引。由于特殊食品的特殊性，再加上(shàng)網絡銷售的特殊規定要求，兩方面的相(xiàng)關規定散落在諸多(duō)法律法規、規章規定與标準中，不利于生(shēng)産經營者和監管者查詢使用。因此，《合規指南(nán)》将其集中并分類歸納，在現階段可以較好地幫助相(xiàng)關從業者解決這一(yī)問題。與此同時，《合規指南(nán)》還将食品安全法律法規之外的一(yī)些與特殊食品網絡銷售安全相(xiàng)關的法律法規規章要求也進行了歸納。具體包括《中華人民(mín)共和國廣告法》《中華人民(mín)共和國反不正當競争法》《中華人民(mín)共和國藥品管理法》《中華人民(mín)共和國電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等。

　　上(shàng)述法律和規章的規制目的雖然不是以食品安全保障爲目标，但是對特殊食品網絡銷售活動具有明确具體的規制要求，與食品安全法律規制疊加在一(yī)起，共同規範著(zhe)銷售者的行爲。尤其是，某些規定與食品安全相(xiàng)關法律法規存在著(zhe)競合、呼應等關系。因此，合規指南(nán)對這一(yī)部分也作出了歸納與适用指引，目的是盡可能(néng)爲銷售者厘清法律規定之間的關系，在實際經營活動中做到(dào)履行法定義務不留死角、不露縫隙，從而保證最大限度地降低(dī)其行爲違法風險。

　　最後，《合規指南(nán)》對現行法律法規中部分容易産生(shēng)歧義理解的規定作出了進一(yī)步适用說明。包括特殊食品在網絡銷售中與普通(tōng)食品、藥品明顯分區銷售要求的說明、特殊食品銷售的許可與備案要求、網絡銷售特殊食品的召回以及銷售者與網絡第三方平台經營者的法律責任說明等，這些進一(yī)步的指引說明都是在“關鍵點”上(shàng)爲相(xiàng)關從業者提出清晰的行政指導建議，對其更好地履行法定義務、落實法定責任提供了明确具體的有益幫助。

　　總之，作爲非強制性的行政指導意見，《合規指南(nán)》爲相(xiàng)關從業者提供監管者視角的行爲規範建議，這是一(yī)種值得稱道的政府監管方式，助力生(shēng)産經營者爲特殊食品安全的保障盡到(dào)“第一(yī)責任人”的主體責任義務。(作者：對外經貿大學政府管理學院冀玮)