預制菜良莠不齊 全國人大代表呼籲嚴把标準關

　　伴随“宅經濟”的興起，易烹即食、省時省事(shì)的預制菜逐漸進入公衆視野。

　　對于預制菜，有人喜歡它方便快捷，也有人質疑它營養成分不高(gāo)。但不可否認的是，近年(nián)來預制菜市(shì)場發展迅速，根據《中國烹饪協會五年(nián)(2021-2025)工(gōng)作規劃》顯示，國内預制菜滲透率已達10%至15%，預計2030年(nián)将增至15%至20%，市(shì)場規模可達1.2萬億元。

　　預制菜産業如何良性發展是多(duō)位全國人大代表關心的内容。預制菜發展需标準先行，加快推進預制菜标準建設成爲代表們的共識。

　　十三屆全國人大代表、華南(nán)農業大學教授陳瑞愛接受《法治日報》記者采訪時指出，當前我國70%以上(shàng)的預制菜加工(gōng)企業屬于作坊式生(shēng)産，企業規模小(xiǎo)，質量及穩定性差，食品安全問題嚴峻，亟待出台預制菜國家标準，提高(gāo)準入門檻。

　　全國人大代表、得利斯集團有限公司黨委書記、董事(shì)長鄭思敏建議盡快出台預制菜國家、地方或行業相(xiàng)關标準，防範食品安全風險，規範企業經營行爲。

加快出台國家标準

　　近年(nián)來，國家層面非常重視預制菜發展。中共中央、國務院印發的《關于做好2023年(nián)全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》提及，要“提升淨菜、中央廚房等産業标準化和規範化水(shuǐ)平，培育發展預制菜産業”;國家發展改革委出台的《關于恢複和擴大消費的措施》提出，“培育‘種養殖基地+中央廚房+冷鏈物(wù)流+餐飲門店’模式，挖掘預制菜市(shì)場潛力，加快推進預制菜基地建設”。

　　作爲一(yī)名身處預制菜行業的全國人大代表，鄭思敏深知目前預制菜行業發展雖總體向好，但其中卻存在不少痛點，标準體系缺失已成爲影響預制菜長遠發展的關鍵問題。

　　“雖然有關部門正密集出台預制菜相(xiàng)關标準，但仍缺乏完善的國家标準及行業标準。同時，預制菜定義模糊、産業技(jì)術研發與成果應用水(shuǐ)平較低(dī)等問題也制約著(zhe)預制菜産業的發展。”鄭思敏建議，可由行業龍頭企業牽頭，盡快出台國家、地方或行業相(xiàng)關标準，防範食品安全風險，規範企業經營行爲，營造良好市(shì)場環境。

　　多(duō)年(nián)來一(yī)直關注預制菜領域的陳瑞愛對此表示認同。在她看(kàn)來，當前預制菜行業快速發展與标準體系建設滞後的矛盾，是産業發展最大難題。标準缺失，特别是國家标準缺失，難以實現原材料追溯、标準化生(shēng)産和冷鏈物(wù)流配送，會導緻偷工(gōng)減料、食材不新鮮等問題，不僅侵犯消費者合法權益，也會影響整個行業的健康發展。

　　“解題關鍵在于标準先行，要盡快出台預制菜相(xiàng)關國家标準，提高(gāo)準入門檻，确保食品安全。”陳瑞愛補充指出，把好“标準關”除了要制定精細、嚴格的标準之外，還要針對預制菜“兩次烹饪”的特點，明确食材全流程可追溯等要點。

　　記者注意到(dào)，江蘇、重慶、上(shàng)海等地出台了預制菜相(xiàng)關地方标準和團體标準，但尚無預制菜國家标準。在受訪專家看(kàn)來，已出台的地方标準和團體标準要麽有地域限制，要麽缺乏強制性，對行業的實際規範效果十分有限。

　　中國人民(mín)大學農業與農村(cūn)發展學院教授鄭風田指出，由于國家标準缺失，導緻預制菜究竟如何分類尚存争議，比如，半成品菜、預配菜、中央廚房供貨等能(néng)否都歸類到(dào)預制菜中，仍無定論。

　　“缺乏标準會導緻從業者魚龍混雜、産品質量參差不齊等諸多(duō)問題。”全國人大代表、河南(nán)中醫藥大學省重點實驗室和省國際聯合實驗室主任司富春建議加快制定預制菜行業标準，應明确預制菜概念，科學界定預制菜涵蓋範圍，并對原料、加工(gōng)工(gōng)藝、儲存運輸等作出規定，可按照(zhào)産品預制程度或制作場景對預制菜産品進行精準區别，規範行業發展。同時，應以國家有關食品安全法律法規爲基礎，适時将行業标準上(shàng)升爲國家标準。

　　此外，司富春指出，應強化全過程監管，實行生(shēng)産許可制度，提高(gāo)市(shì)場準入門檻，推行溯源管理，建立從原料采購、生(shēng)産加工(gōng)、儲存運輸、市(shì)場銷售等全過程可追溯系統，從源頭上(shàng)保證預制菜質量安全。

研究制定發展規劃

　　記者注意到(dào)，在國家發展預制菜的大背景下(xià)，包括廣東、福建、山東、河南(nán)等多(duō)地政府發布了相(xiàng)關政策，大力支持預制菜産業發展。

　　2021年(nián)10月(yuè)，廣東省成立“廣東中央廚房(預制菜)産業聯盟”;2022年(nián)，預制菜産業發展被寫入2022年(nián)廣東省政府工(gōng)作報告重點任務分工(gōng)方案中;同年(nián)3月(yuè)，廣東省政府出台《加快推進廣東預制菜産業高(gāo)質量發展十條措施》，從省級層面系統化統籌推動預制菜發展，部署加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜産業高(gāo)地。

　　在一(yī)些地方，預制菜已成爲助力鄉村(cūn)振興和農業農村(cūn)現代化發展的新引擎。

　　在廣東省湛江市(shì)霞山區特呈島，主營水(shuǐ)産養殖、食品加工(gōng)的廣東某集團有限公司經過與村(cūn)委會、村(cūn)民(mín)磋商，走出了合作共赢的發展模式。

　　“這裏養殖的金鲳魚百分之八十都可做預制菜，漁民(mín)們養殖更爲規範，水(shuǐ)産品的品質也更穩定不愁銷路(lù)，公司也在推行數智化養殖，推動新一(yī)代信息技(jì)術與農業生(shēng)産經營深度結合，讓現代養殖更安全更智慧。”集團食品供應鏈負責人介紹，通(tōng)過發展預制菜産業，已成功帶動當地500餘戶村(cūn)民(mín)實現增收，實現了企業、農戶、村(cūn)集體三方共赢。

　　“預制菜一(yī)頭連著(zhe)産地田頭，一(yī)頭連著(zhe)市(shì)場餐桌，從種植到(dào)加工(gōng)再到(dào)運輸和銷售，帶動了一(yī)二三産融合發展，其發展既是居民(mín)消費升級、食品加工(gōng)業不斷做大做強的現實映射，也是實現鄉村(cūn)振興的有力抓手。”鑒于此，鄭思敏建議盡快明确牽頭部門，加快制定和出台預制菜産業高(gāo)質量發展規劃，制定精準化的預制菜扶持政策，重點培育成熟區域的市(shì)場主體。同時，應通(tōng)過培育一(yī)批涵蓋生(shēng)産、冷鏈、倉儲、流通(tōng)、營銷、進出口以及裝備生(shēng)産等環節的預制菜示範企業，充分發揮“鏈主”企業作用，引導預制菜中小(xiǎo)企業成爲“專精特新”企業，牽引上(shàng)遊農産品生(shēng)産加工(gōng)銷售、下(xià)遊餐飲以及配套制造業發展。

　　全國人大代表、重慶市(shì)梁平區委書記錢建超也持類似觀點。他認爲，應在明确主管部門的基礎上(shàng)，研究制定全國預制菜産業發展規劃。考慮到(dào)全國各地食品特色不同，應指導各地因地制宜、特色差異化、分工(gōng)互補式發展，加快推動預制菜全國統一(yī)大市(shì)場建設。要以預制菜生(shēng)産全鏈條高(gāo)質量發展，倒推農業生(shēng)産的标準化，加快農業工(gōng)業化進程，叠代升級農産品加工(gōng)業，助推新時代農業高(gāo)質量發展和鄉村(cūn)産業振興。

保障知情權選擇權

　　當前預制菜滲透最多(duō)的當屬餐飲行業，但一(yī)些餐館和外賣使用預制菜而不告知消費者一(yī)直備受诟病。中國預制菜産業聯盟副秘書長歐連維指出，預制菜在消費選擇環節上(shàng)的不透明是造成部分消費者不認可的一(yī)大原因，這也在很大程度上(shàng)影響了預制菜産業的發展。

　　餐飲企業使用預制菜，是否應提前告知消費者?記者注意到(dào)，今年(nián)9月(yuè)，上(shàng)海市(shì)市(shì)場監督管理局在答複網友(yǒu)“餐飲企業應當标明所售菜品爲預制菜”的建議時表示，目前沒有相(xiàng)關法律法規規定要求餐飲經營者明示菜品是否爲預制菜，消費者如需知曉，建議用餐前咨詢經營者。

　　對此，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音(yīn)江指出，消費者權益保護法規定，消費者享有知悉商品和服務真實情況的權利，因此商家應充分保障消費者的知情權和選擇權，如果使用預制菜應當主動提前告知。

　　陳音(yīn)江認爲，告知方式可以有多(duō)種，比如利用店内公示、電子菜單、服務員服務等方式，商家都能(néng)夠主動告知消費者哪些菜品是利用預制菜制作的、哪些菜是現炒現做的。此外，對于預制菜的信息也應完整、全面、真實地告知消費者，包括預制菜的供應商情況、生(shēng)産日期、配料表等食品相(xiàng)關信息，都應向消費者進行明示。

　　“餐飲商家可以使用預制菜，但應當将選擇權交由消費者，通(tōng)過價格差異、出餐時間差異等讓消費者自(zì)主選擇。”鑒于當前預制菜國家标準尚未出台，部分産品質量良莠不齊，可能(néng)存在一(yī)些食品安全隐患。陳音(yīn)江認爲，應考慮建立預制菜提前告知制度，通(tōng)過制度規範強化商家主動提前告知消費者的責任。