加強種業執法 維護種子市(shì)場秩序

　　種業是國家戰略性、基礎性、關鍵性核心産業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本性因素。2023年(nián)5—11月(yuè)，全國人大常委會種子法執法檢查組先後赴四川、江蘇、甘肅、黑(hēi)龍江、湖(hú)南(nán)五省份，對種子法實施情況開展執法檢查。從檢查情況看(kàn)，各地各部門認真貫徹實施種子法，紮實推進種業振興行動，推動現代種業發展取得積極成效。但與此同時，各地仍存在育種創新能(néng)力還需提升、種業知識産權保護力度有待加強、種業支撐保障體系還需完善等問題。

　　十四屆全國人大常委會第七次會議對執法檢查組關于檢查種子法實施情況的報告進行分組審議時指出，近年(nián)來，種子假冒行爲更加隐蔽，網絡平台非法銷售種子明顯增多(duō)，假劣種子、帶病苗木(mù)坑農害農現象仍時有發生(shēng)。多(duō)位委員強調，要加強種業執法，加大監管力度，維護種子市(shì)場秩序。

保護種質資源 夯實育種創新物(wù)質基礎

　　種子是農業的“芯片”，種質資源則是種子的遺傳資源，具有豐富的遺傳多(duō)樣性，蘊藏著(zhe)各種潛在的可利用基因，是育種創新的物(wù)質基礎。種子法規定，國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。

　　檢查中了解到(dào)，我國種質資源保護全面加強，新中國曆史上(shàng)規模最大、覆蓋最廣的農業種質資源普查實施，2015年(nián)以來新收集農作物(wù)種質資源13.9萬份。

　　四川省建成6個國家林木(mù)種質資源庫和14個省級庫;甘肅省完成了87個縣(市(shì)、區)農作物(wù)種質資源普查和23個縣區重點調查;江蘇省搶救性保護了“黃金小(xiǎo)玉米”等一(yī)批地方特色品種資源;湖(hú)南(nán)省擴建省農作物(wù)種質資源庫，已保存資源和親本3萬多(duō)份、中間材料近10萬份……

　　檢查組發現，在種質資源保護和利用方面，還存在重農作物(wù)資源、輕林草(cǎo)資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問題，種質資源重複保存、共享利用不足等問題仍待進一(yī)步解決。對此，檢查組強調，農業種質資源保護是農業發展的關鍵性問題，必須牢固樹立全面保護、多(duō)元化利用理念，加大種質資源庫、種質資源保護區和保護地建設力度，做好種質資源普查、系統調查與搶救性收集工(gōng)作，夯實育種創新物(wù)質基礎。

　　值得注意的是，海南(nán)省近日出台了《海南(nán)省支持種業高(gāo)質量發展若幹措施》(以下(xià)簡稱《措施》)。在支持種質資源保護與利用方面，《措施》對通(tōng)過國家級種質資源圃(庫)、省級種質資源圃(庫)和良種良苗繁育基地認定的市(shì)場主體，給予30萬元、20萬元一(yī)次性獎勵，認定後監測合格的給予每年(nián)10萬元運行經費資助。對通(tōng)過國家級或省級畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地、種公畜站(zhàn)認定的市(shì)場主體，給予80萬元、50萬元一(yī)次性獎勵，認定後監測合格的給予每年(nián)20萬元運行經費資助。

　　湖(hú)北(běi)省十四屆人大常委會第六次會議近日審議了《湖(hú)北(běi)省種子條例(草(cǎo)案)》(以下(xià)簡稱《草(cǎo)案》)。湖(hú)北(běi)素有魚米之鄉美譽，省内種質資源豐富、種業科研實力雄厚，在生(shēng)豬、油菜、雜交水(shuǐ)稻等特色種業方面優勢明顯。爲此，《草(cǎo)案》就(jiù)“種質資源保護與利用”單設一(yī)章，強調發揮湖(hú)北(běi)種質資源大省優勢，從種質資源的收集、保存、鑒定、管理、利用及政策扶持上(shàng)，補齊育種發展短闆，築牢科研創新基礎。《草(cǎo)案》在國家規定開展5種主要農作物(wù)審定、29種非主要農作物(wù)登記的基礎上(shàng)，提出開展其他非主要農作物(wù)品種的認定工(gōng)作，加快推進湖(hú)北(běi)特色非主要農作物(wù)種子的品種選育及産業發展工(gōng)作，破解湖(hú)北(běi)中藥材、食用菌等一(yī)批特色、優勢、高(gāo)效的非主要農作物(wù)種子在管理服務上(shàng)無章可循、産業發展上(shàng)無從著(zhe)力的困局，促進優勢特色作物(wù)品牌培育、全産業鏈發展。

加大監管力度 推進依法治種

　　種子質量不僅影響農業生(shēng)産，也直接關系農民(mín)能(néng)否獲得穩定的生(shēng)産經營收益。如何守牢風險防控底線，嚴格質量監管，保障安全供種，嚴防發生(shēng)坑農害農行爲?

　　檢查組了解到(dào)，2016—2022年(nián)，全國法院共受理植物(wù)新品種民(mín)事(shì)一(yī)審案件(jiàn)1939件(jiàn)，審結1746件(jiàn)。近5年(nián)來，品種權人勝訴率超七成，案件(jiàn)平均判賠金額42.5萬元，維權“證明難、成本高(gāo)、賠償低(dī)”等難題得到(dào)有效緩解。同時，加大涉種子犯罪的刑事(shì)懲處力度，及時發布農資打假典型案例，對涉種子犯罪形成有力震懾。

　　十四屆全國人大常委會多(duō)位委員表示應加大執法監管力度，推進依法治種。

　　“在培育研制新品種的情況下(xià)，打擊假冒僞劣種子比打擊一(yī)般的假冒僞劣日用商品意義更大。有的農民(mín)種了假種子、僞劣種子，一(yī)年(nián)基本上(shàng)就(jiù)是顆粒無收了，産生(shēng)的危害性非常大。”萬立駿委員指出，必須加強對假冒僞劣種子、林草(cǎo)植物(wù)及帶病苗木(mù)這類和種子有關的犯罪行爲的打擊力度。

　　段春華委員建議，加強基層種子質量監管力度，把住監管源頭，強化對基層種子市(shì)場的監督管理，優化執法方式，增強執法能(néng)力，确保種子質量監督管理責任和執法職責有效落實。同時，推進聯合執法運行機制，加大農業農村(cūn)、市(shì)場監管、商務、知識産權等多(duō)個部門協同聯動執法的力度，形成打擊種業假冒僞劣、套牌侵權行爲的合力，并建立電商平台涉種交易追溯機制，确保種子網上(shàng)交易安全。此外，還要做好涉種領域行政執法與刑事(shì)司法的銜接，推進行政執法和刑事(shì)司法立案标準的統一(yī)，爲種業發展提供良好的法治環境。

　　“要進一(yī)步完善以種子法爲核心的法律法規體系，同時認真貫徹落實種子法。對行政機關的罰款行爲、種子鑒定行爲、扣押行爲等進行嚴格規範。”湯維建委員建議，司法機關要進一(yī)步加大加強種業知識産權保護力度，完善種子糾紛多(duō)元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度，善于通(tōng)過檢察機關公益訴訟制度督促依法行政，維護農民(mín)合法權益。

　　《草(cǎo)案》也進一(yī)步強化種業依法規範運行，要求規範種子生(shēng)産經營環節制度，保障種子全程可追溯管理。同時細化了包括許可管理、生(shēng)産經營檔案管理、網絡銷售行爲管理等諸多(duō)方面要求。

　　此外，“由于學習宣傳種子法還缺乏廣度和深度，部分群衆對種子法在農業生(shēng)産中的重要地位和作用認識不足，對基本内容知之不多(duō)。”張太範委員建議利用新聞媒體、微信公衆号等多(duō)種形式，持續加大種子法普法力度和覆蓋面，促進生(shēng)産經營者增強學法、守法意識，規範生(shēng)産經營行爲，提升群衆知法、懂(dǒng)法、守法意識和能(néng)力，形成依法治種、依法興種的良好氛圍。