《食用農産品市(shì)場銷售質量安全監督管理辦法》解讀

　　爲了規範食用農産品市(shì)場銷售行爲，加強食用農産品市(shì)場銷售質量安全監督管理，市(shì)場監管總局修訂發布了《食用農産品市(shì)場銷售質量安全監督管理辦法》(國家市(shì)場監督管理總局令第81号，以下(xià)簡稱《辦法》)。現就(jiù)《辦法》相(xiàng)關内容解讀如下(xià)：

一(yī)、《辦法》的修訂背景是什麽？

　　近年(nián)來，《中華人民(mín)共和國食品安全法實施條例》《中華人民(mín)共和國農産品質量安全法》(以下(xià)簡稱農産品質量安全法)相(xiàng)繼修訂，對食品安全和農産品質量安全做出新規定。尤其是新修訂的農産品質量安全法提出建立實施農産品承諾達标合格證制度，迫切需要從食用農産品市(shì)場銷售環節明确相(xiàng)應銜接要求。同時，食用農産品市(shì)場銷售湧現新模式，現有監管辦法和工(gōng)作舉措與行業發展要求和監管需求不相(xiàng)适應的問題日益明顯，有必要及時修訂《辦法》。

二、《辦法》的适用範圍是什麽？

　　(一(yī))《辦法》所稱的食用農産品市(shì)場銷售，指通(tōng)過食用農産品集中交易市(shì)場、商場、超市(shì)、便利店等固定場所銷售食用農産品的活動，不包括食用農産品收購行爲。

　　(二)《辦法》所稱的食用農産品，指來源于種植業、林業、畜牧業和漁業等供人食用的初級産品，即在農業活動中獲得的供人食用的植物(wù)、動物(wù)、微生(shēng)物(wù)及其産品，不包括法律法規禁止食用的野生(shēng)動物(wù)産品及其制品。根據《中華人民(mín)共和國農産品質量安全法釋義》(中國民(mín)主法制出版社2023年(nián)3月(yuè)第1版)，“植物(wù)、動物(wù)、微生(shēng)物(wù)及其産品”包括在農業活動中直接獲得的未經加工(gōng)的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工(gōng)，但未改變其基本自(zì)然性狀和化學性質的初加工(gōng)産品，區别于經過加工(gōng)已基本不能(néng)辨認其原有形态的“食品”或“産品”。魚幹、菜幹、果幹等“幹貨”若僅經過簡單晾曬，未經過其他加工(gōng)工(gōng)藝，可以作爲食用農産品上(shàng)市(shì)銷售。

三、《辦法》主要修訂了哪些内容?

　　(一(yī))銜接落實法律法規要求。根據農産品質量安全法有關規定，将承諾達标合格證列爲采購食用農産品的有效憑證之一(yī)，并鼓勵優先采購帶證的食用農産品;落實新修訂食品安全法實施條例中食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市(shì)場開辦者報告等規定。

　　(二)強化市(shì)場開辦者和銷售者食品安全責任。規定集中交易市(shì)場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協議、入場查驗、場内檢查、信息公示、食品安全違法行爲制止及報告、食品安全事(shì)故處置、投訴舉報處置等管理義務，規定食用農産品銷售者履行進貨查驗、定期檢查、标示信息等主體責任;對鮮切果蔬等即食食用農産品明确提出做好食品安全防護等相(xiàng)關要求;對群衆反映“生(shēng)鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照(zhào)明等設施的設置和使用要求。

　　(三)完善法律責任。結合食用農産品市(shì)場銷售以個體散戶爲主的突出特點，按照(zhào)“警示爲主，拒不改正再處罰”的基本原則設置法律責任，将部分條款的罰款起點适度下(xià)調。

四、《辦法》所稱的進貨憑證和産品質量合格憑證是什麽？

　　(一(yī))進貨憑證是指銷售者采購食用農産品時，向供貨者索取并保存，能(néng)夠體現食用農産品名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等内容的相(xiàng)關憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農産品采購協議等。

　　(二)産品質量合格憑證主要表現爲3種形式：一(yī)是食用農産品生(shēng)産者或者供貨者出具的農産品承諾達标合格證;二是供貨者出具的自(zì)檢合格證明;三是有關部門出具的檢驗檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自(zì)檢合格證明既包括供貨者自(zì)行檢驗後開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗機構開展檢驗後開具的合格證明。

五、《辦法》如何體現與承諾達标合格證制度的銜接？

　　(一(yī))将農産品質量安全法中規定的農産品承諾達标合格證作爲産品質量合格憑證的具體表現形式之一(yī)，并鼓勵從事(shì)連鎖經營和批發業務的食用農産品銷售企業優先采購帶證的食用農産品。

　　(二)規定集中交易市(shì)場開辦者應當查驗入場食用農産品的進貨憑證和産品質量合格憑證。對無法提供承諾達标合格證或者其他産品質量合格憑證的食用農産品，由集中交易市(shì)場開辦者進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市(shì)場銷售。

　　(三)市(shì)場監管部門和農業農村(cūn)部門建立承諾達标合格證問題通(tōng)報協查機制。市(shì)場監管部門發現農産品生(shēng)産經營主體未按照(zhào)規定出具承諾達标合格證、承諾達标合格證存在虛假信息、帶證食用農産品不合格等情形，應當及時通(tōng)報所在地同級農業農村(cūn)部門;根據農業農村(cūn)部門提供的不合格帶證食用農産品流向信息，及時追查不合格産品并依法處理。