厘清“監管賬” 化解預付“老大難”

　　美容店鋪關門歇業，健身房過戶轉讓，培訓機構卷款跑路(lù)……近年(nián)來，類似現象引發的消費糾紛令人對預付卡消費方式頗有诟病。北(běi)京市(shì)朝陽區深入貫徹落實《北(běi)京市(shì)單用途預付卡管理條例》有關規定，率先出台《北(běi)京市(shì)朝陽區預付卡管理工(gōng)作方案》等一(yī)系列行之有效的預付卡消費監管辦法，讓群衆在預付式消費過程中心裏更有底。(據9月(yuè)7日《中國消費者報》報道)

　　預付卡消費涉及行業範圍廣、經營主體多(duō)，與居民(mín)日常消費生(shēng)活息息相(xiàng)關，由此引發的消費投訴數量多(duō)、影響大，是百姓關注的急難愁盼之事(shì)。今年(nián)上(shàng)半年(nián)，中國消費者協會投訴情況分析報告顯示，預付卡經營模式目前覆蓋消費領域廣，吸納的消費者資金量也成倍增長，成爲消費者權益受侵害的主要風險源之一(yī)。以江蘇省爲例，今年(nián)上(shàng)半年(nián)該省消保委系統收到(dào)預付卡消費投訴1340件(jiàn)，涉及預付卡消費投訴的輿情信息有41757條，預付卡消費投訴數量之多(duō)引人關注。

　　民(mín)之所盼，政之所向。爲破解預付卡消費引發的民(mín)生(shēng)難題、消除群衆心中的消費疑慮，北(běi)京市(shì)朝陽區創新監管模式，厘清了各行業主管部門的“監管賬簿”，讓預付卡消費投訴不僅有人管，而且管得很有效，找到(dào)了一(yī)條系統解決預付卡消費糾紛的成功路(lù)徑，值得各地借鑒。

　　構建完善的預付卡消費監管機制，破解了預付卡消費糾紛面臨的首要難題。有的預付卡消費經營主體沒有明确的行業主管部門，有的經營主體所在行業屬于多(duō)部門交叉管理領域，受理這類消費投訴的工(gōng)單退單率和錯單率居高(gāo)不下(xià)，常陷入無人監管的困境。朝陽區制定的《北(běi)京市(shì)朝陽區預付卡管理工(gōng)作方案》《朝陽區單用途預付卡監管工(gōng)作手冊》和《朝陽區單用途預付卡管理通(tōng)則》等政策文件(jiàn)，将預付卡經營的管理部門清單、職責清單、行政處罰裁量基準、行政執法流程圖等關鍵内容一(yī)一(yī)列出，爲各部門依法開展預付卡監管工(gōng)作提供了清晰明确的參考。

　　打造預付卡消費閉環監管體系，以全方位全流程監管瞄準預付卡消費糾紛的管理重點。事(shì)前，高(gāo)風險經營主體開展預付卡消費或爲消費者續卡，監管部門如何有效履行監管職責?事(shì)中，面對“課程開課，不予退款”“擅自(zì)解約，概不退款”等格式合同條款，監管部門如何開展行政調解與監管執法?事(shì)後，“暴雷跑路(lù)”、轉移債務等極易引發集體投訴的行爲，監管部門的标準處理流程又(yòu)是怎樣?1個區級工(gōng)作方案、12個行業主管部門、15個工(gōng)作分方案，完整的“1+N”方案體系，北(běi)京市(shì)朝陽區以智慧監管、信用監管和雙随機監管爲依托，形成了穿透式的預付卡消費閉環監管體系。

　　找到(dào)了解決資金托管問題的一(yī)把“鑰匙”，關上(shàng)商家惡意卷錢跑路(lù)的“後門”。消費者享受優惠與折扣的同時，先期交付的資金存在較大安全隐患，這已成爲預付卡消費糾紛中一(yī)大痼疾。朝陽區運用區塊鏈技(jì)術建立“預付管家”資金存管平台，平台掌握信息流，銀行與經營主體掌握現金流，在三方共同制衡下(xià)，消費者的預付資金流動安心。

　　面對預付卡消費，有關監管部門不僅要管得住，還要管得好、管得科學，理順各主管部門的監管職責，不斷提升治理能(néng)力與水(shuǐ)平，讓群衆既能(néng)享受實惠與便利，還能(néng)安心放(fàng)心消費。(徐文智)