兩部門聯合開展打擊虛假認證專項整治行動 加強行刑銜接行紀銜接壓實機構平台主體責任

　　近日國家市(shì)場監督管理總局和公安部聯合印發《關于開展虛假認證專項整治行動的通(tōng)知》(以下(xià)簡稱《通(tōng)知》)，部署開展爲期三個月(yuè)的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行爲，提升質量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競争的市(shì)場環境。

　　打擊虛假認證行爲既可以從商品服務供給端發揮“保底線”“拉高(gāo)線”的作用，加強市(shì)場準入管理，引導企業加強質量管理，促進産品和服務質量提升;又(yòu)可以從商品服務需求端爲消費者提供質量證明，指導消費行爲，增強消費信心，優化消費環境。爲此，我國市(shì)場監管等部門始終堅持重拳出擊，堅決遏制虛假認證勢頭，注重标本兼治，嚴厲查處虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網售假冒檢驗檢測報告等違法違規行爲。

打擊虛假認證規範網絡營銷行爲

　　根據《通(tōng)知》，此次專項整治行動的重點打擊對象是認證機構買證賣證、虛假認證，未經批準開展認證活動，僞造冒用認證證書和檢驗檢測報告等違法行爲;同時集中清理網絡交易平台出現的“當天出證/報告”“直出證書”“不送樣檢測”“确保通(tōng)過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規範認證活動網絡營銷;依法關停相(xiàng)關虛假網站(zhàn)和非法網站(zhàn)，從源頭治理虛假認證交易;狠抓主體責任落實，督促認證機構、網絡交易平台對照(zhào)法律法規開展自(zì)查自(zì)糾，不斷規範認證行爲。

　　記者注意到(dào)，《通(tōng)知》強調，此次專項整治行動将充分發揮各部門作用，加大行刑銜接、行紀銜接力度，壓實認證機構、網絡交易平台主體責任，營造良好營商環境，提升認證公信力。

　　近年(nián)來部分檢驗機構爲拉業務、創業績而忽視檢驗工(gōng)作質量，不惜違背檢驗工(gōng)作的公正性，甚至出現了檢驗機構和檢驗人員爲追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行爲，嚴重損害了人民(mín)群衆的生(shēng)命财産安全和市(shì)場經濟發展秩序。

　　今年(nián)初，市(shì)場監管總局公布了2022年(nián)市(shì)場監管認證機構“雙随機、一(yī)公開”檢查結果。通(tōng)過檢查發現，虛假認證的問題很嚴重，認證機構及工(gōng)作人員的管理也非常混亂。比如，認證機構未有效開展内審、管理評審，内審未覆蓋分支機構或全部認證領域;認證審核未覆蓋關鍵場所、關鍵過程、全部認證範圍;認證機構未作認證決定即頒發認證證書，或給不具備法定資質的企業頒發認證證書等。

　　上(shàng)海交通(tōng)大學法學院教授王先林指出，産品質量直接關系消費者的切身利益，不合格的、虛假的檢驗結果嚴重危害人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，埋下(xià)事(shì)故隐患;同時産品質量檢驗報告是質量監督的重要手段和依據，在規範企業的生(shēng)産、銷售行爲，提高(gāo)産品質量和提高(gāo)産品競争力中發揮了重要作用。對企業而言，産品是否合格，關乎企業的聲譽、利益和存亡，虛假的檢驗報告不僅成爲無良企業和不合格産品的“保護傘”，也會成爲消費者維權的“攔路(lù)虎”。更重要的是，科學、公正的檢驗報告關系到(dào)檢驗機構和政府部門的聲譽。政府部門“公信力”受損，對整個社會和市(shì)場良性運行是重大打擊。

遠程審核造成虛假認證問題增多(duō)

　　近年(nián)來，認證、檢驗相(xiàng)關的遠程審核需求量急劇增長，但同時，通(tōng)過網絡手段造成的虛假認證、檢驗等違法犯罪問題也随之增多(duō)。

　　據市(shì)場監管總局有關負責人介紹，2021年(nián)市(shì)場監管總局公布的“認證機構‘雙随機、一(yī)公開’檢查結果”表明，在總局組織檢查的40家認證機構中，遠程審核存在問題的就(jiù)有24家，占比高(gāo)達70%。

　　而2022年(nián)市(shì)場監管認證機構“雙随機、一(yī)公開”檢查結果也顯示出遠程審核認證造假問題：認證機構安排他人冒名頂替審核、檢查員實施遠程審核，僞造認證資料;審核、檢查員僅參加遠程審核首末次會議，未全程參與審核，認證機構安排他人收集組織資料，僞造認證檔案;認證機構制定的有關遠程審核管理規定缺乏可操作性等。

　　爲此，此次市(shì)場監管總局和公安部聯手開展的專項整治行動，多(duō)次強調要“狠抓主體責任落實，督促認證機構、網絡交易平台對照(zhào)法律法規開展自(zì)查自(zì)糾，不斷規範認證行爲。”

　　值得注意的是，中國強制性産品認證制度(CCC認證制度)是根據我國相(xiàng)關法律法規建立的具有市(shì)場準入性質的合格評定制度，列入CCC認證産品目錄的産品，必須經評價符合相(xiàng)關安全标準要求，标注CCC标識後方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

　　近年(nián)來市(shì)場監管總局利用大數據技(jì)術構建“平台可及、數據可靠、消費者可見、産品可溯”的CCC認證證書聯網核查機制，推動線上(shàng)線下(xià)監管一(yī)體化。與多(duō)家電商平台開展CCC認證證書聯網核查，實時核查平台銷售CCC産品的證書狀态，對無證書或者證書失效的直接攔截或者下(xià)架處理。2022年(nián)，電商平台聯網核查CCC證書共計 6590萬次，涉及商家132萬家，因無證書或者證書失效等原因攔截下(xià)架CCC産品共計103萬件(jiàn);會同公安部門在電動自(zì)行車上(shàng)牌環節核查CCC證書6110萬次，有效遏制了無證制售、改裝篡改等違法行爲，保護消費者的合法權益。

擴大認證審核簽到(dào)系統使用範圍

　　要想從根本上(shàng)減少和杜絕虛假檢測、認證報告的産生(shēng)，加強對認證、檢驗機構的自(zì)身建設和監管力度是關鍵。要通(tōng)過完善質量管理體系，加強對檢驗人員隊伍的建設和管理，加大對檢驗機構的監督管理。

　　截至2022年(nián)底，我國認證機構和檢驗檢測機構數量突破5.4萬家，服務産值超過4000億元，共頒發産品、管理體系、服務等各類認證證書336.6萬張，涉及93.9萬家企業和組織。爲營造安全、放(fàng)心、優質的市(shì)場消費環境提供了切實保障。

　　市(shì)場監管總局通(tōng)過對認證從業機構組織開展“雙随機、一(yī)公開”檢查，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證、認證走過場等違法行爲。2022年(nián)，各級市(shì)場監管部門共查辦認證領域違法案件(jiàn)3458起，罰沒款1.18億元，查處違法認證機構59家，有力規範了認證市(shì)場秩序。

　　此外，市(shì)場監管部門還注重監管手段的創新。針對遠程審核的弊端，從2022年(nián)初開始，市(shì)場監管總局(認監委)決定在2021年(nián)部分認證領域使用認證人員現場審核網絡簽到(dào)系統(以下(xià)簡稱認證審核簽到(dào)系統)進行審核管理的基礎上(shàng)，擴大認證審核簽到(dào)系統的使用範圍，将全部管理體系認證納入系統必簽領域，将遠程審核方式納入系統必簽審核管理。

　　認證審核簽到(dào)系統上(shàng)線後，審核員在實施認證審核時，需登錄簽到(dào)端的微信“認證到(dào)”小(xiǎo)程序，于審核首、末次會議時各簽到(dào)一(yī)次，并上(shàng)傳首、末次會議照(zhào)片。系統将自(zì)動記錄簽到(dào)時間和位置，與認證機構上(shàng)報的認證審核計劃自(zì)動匹配，由此識别出未簽到(dào)、位置偏差等簽到(dào)異常，并提示認證機構。認證機構應及時在管理端查看(kàn)簽到(dào)異常，并在審核結束5個工(gōng)作日提交異常說明。認監委定期對簽到(dào)數據進行大數據分析，地方各級市(shì)場監管部門重點對簽到(dào)異常項目實施監督檢查，對不按要求使用認證審核簽到(dào)系統、簽到(dào)中提交虛假信息的認證機構和審核員，依法依規嚴肅處理。

　　此次擴大認證審核簽到(dào)系統使用範圍，充分發揮了認證審核簽到(dào)系統把關作用，進一(yī)步遏制認證審核人員不到(dào)現場等虛假認證問題，切實維護我國認證檢驗領域的有效性和公信力。