持續優化公平競争的市(shì)場環境

　　公平競争是市(shì)場經濟的基本原則，是市(shì)場機制高(gāo)效運行的重要基礎。黨的二十大報告明确指出，“完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會信用等市(shì)場經濟基礎制度，優化營商環境”，“加強反壟斷和反不正當競争，破除地方保護和行政性壟斷，依法規範和引導資本健康發展”。2023年(nián)12月(yuè)召開的中央經濟工(gōng)作會議強調，加快全國統一(yī)大市(shì)場建設，著(zhe)力破除各種形式的地方保護和市(shì)場分割。我們必須切實把思想和行動統一(yī)到(dào)以習近平同志(zhì)爲核心的黨中央決策部署上(shàng)來，深刻認識保護和促進公平競争的重大意義，深入推進公平競争政策實施，持續優化公平競争的市(shì)場環境，以高(gāo)水(shuǐ)平公平競争治理服務經濟社會高(gāo)質量發展。

　　一(yī)、深入學習貫徹習近平總書記關于保護和促進公平競争的重要論述

　　習近平總書記高(gāo)度重視保護和促進公平競争。黨的十八大以來，總書記先後作出一(yī)系列重要論述和重要指示批示，爲持續優化公平競争的市(shì)場環境指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會、深刻理解把握總書記重要論述，更好地學以緻用、指導實踐。

　　牢牢把握保護和促進公平競争的政治屬性，主動服務構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市(shì)場經濟體制。強化反壟斷與反不正當競争、深入推進公平競争政策實施，是完善社會主義市(shì)場經濟體制的内在要求。習近平總書記強調，要從構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展、促進共同富裕的戰略高(gāo)度出發，促進形成公平競争的市(shì)場環境。公平競争等制度是社會主義市(shì)場經濟有效運行的重要基礎。有效保護和促進公平競争，有利于在更高(gāo)水(shuǐ)平、更深層次上(shàng)推動實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，促進我國經濟行穩緻遠;有利于更好地貫徹落實“兩個毫不動搖”，營造各種所有制經濟依法平等使用生(shēng)産要素、公平參與競争、同等受到(dào)法律保護的市(shì)場環境;有利于更好維護廣大生(shēng)産者、消費者權益和社會公共利益。我們必須從發揮中國特色社會主義制度優越性的政治高(gāo)度，加快完善與社會主義市(shì)場經濟相(xiàng)适應的公平競争規則，推動構建更加系統完備、成熟定型的高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市(shì)場經濟體制。

　　牢牢把握保護和促進公平競争的基礎地位，積極推動有效市(shì)場和有爲政府更好結合。發展社會主義市(shì)場經濟是我們黨的一(yī)個偉大創造，關鍵是處理好政府和市(shì)場的關系。習近平總書記強調，要加快轉變政府職能(néng)，提高(gāo)政府監管效能(néng)，推動有效市(shì)場和有爲政府更好結合。市(shì)場決定資源配置是市(shì)場經濟的一(yī)般規律，保護和促進公平競争，既要最大限度減少政府對市(shì)場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，又(yòu)要不斷創新監管方式、提升監管效能(néng)，規範經營主體競争行爲。二者有機結合、相(xiàng)互補充，是保障市(shì)場機制有效運行的基本前提，也是發揮社會主義市(shì)場經濟體制優勢的内在要求。我們必須更好處理政府和市(shì)場關系，推動經營主體在公平競争中實現效益最大化和效率最優化，切實以有爲監管托舉有效市(shì)場，推動提高(gāo)市(shì)場運行質量和效率。

　　牢牢把握保護和促進公平競争的發展特征，更大力度激發各類經營主體活力。習近平總書記強調，要爲各類所有制企業創造公平競争、競相(xiàng)發展的環境;進一(yī)步引導經營主體強信心、穩定社會預期。在新發展階段，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，需要通(tōng)過公平競争營造更加普惠公平的發展環境，進一(yī)步穩定市(shì)場預期，提振發展信心;需要通(tōng)過公平競争有效發揮市(shì)場機制激勵創新和優勝劣汰功能(néng)，增強經濟的競争力和質量效益;需要通(tōng)過公平競争充分釋放(fàng)我國超大規模市(shì)場潛力，穩定宏觀經濟大盤，推動經濟高(gāo)質量發展。我們必須找準強化公平競争政策實施與促進宏觀經濟穩定發展的連接點，以更加科學有效的競争監管促進更高(gāo)質量發展，爲各類經營主體營造良好市(shì)場環境。

　　牢牢把握保護和促進公平競争的法治原則，加快推進全國統一(yī)大市(shì)場建設。構建新發展格局，迫切需要加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開放(fàng)的全國統一(yī)大市(shì)場。習近平總書記強調，要加強反壟斷和反不正當競争監管執法，依法打擊濫用市(shì)場支配地位等壟斷和不正當競争行爲;破除地方保護和行政性壟斷。我國超大規模市(shì)場是抵禦外部風險挑戰的重要依托和巨大優勢。建設全國統一(yī)大市(shì)場，既是暢通(tōng)國内大循環的重要任務，也是培育國際合作與競争新優勢的關鍵所在。築牢公平競争這一(yī)市(shì)場經濟的法治基石，對暢通(tōng)國内大循環和國内國際雙循環、提高(gāo)經濟運行效率具有非常重要的整體帶動作用。我們必須加快建設科學完備、系統規範、運行高(gāo)效的公平競争法律制度體系，持續強化重點領域競争監管執法，促進商品要素資源在全國範圍内暢通(tōng)流動。

　　隻有保護公平競争，才能(néng)促進經營主體蓬勃發展。近年(nián)來，河南(nán)省商丘市(shì)睢陽高(gāo)新區努力激發企業創新活力，構建玻璃、新材料、紡織服裝等優質項目産業集群。圖爲2023年(nián)10月(yuè)14日拍攝的商丘一(yī)家公司的浮法玻璃智能(néng)化生(shēng)産車間。 新華社記者 朱祥/攝

　　牢牢把握保護和促進公平競争的開放(fàng)特點，在更高(gāo)層次上(shàng)推動競争領域制度型開放(fàng)。習近平總書記強調，要使國内市(shì)場和國際市(shì)場更好聯通(tōng)，更好利用國際國内兩個市(shì)場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展;要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。公平競争是國際經貿往來的重要基礎，公平競争制度是國際經貿規則的重要内容。适應國際開放(fàng)規則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競争領域制度型開放(fàng)，能(néng)夠推動我國企業在更高(gāo)層次上(shàng)參與國際競争，以高(gāo)水(shuǐ)平經營主體提升經濟發展質效;能(néng)夠吸引更多(duō)國際資源和要素進入中國，爲經濟發展創造更多(duō)增長機會;能(néng)夠提升我國産品和服務競争力，擴大在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的影響。我們必須更加主動參與全球競争治理，積極構建符合我國發展實際、對接國際通(tōng)行标準的公平競争制度規則，更好維護國家發展利益。

　　二、全面把握我國公平競争治理取得的顯著成效

　　黨的十八大以來，習近平總書記親自(zì)部署制定公平競争重大政策，完善公平競争監管體制機制，深化公平競争監管實踐，推動我國公平競争治理進入新階段，市(shì)場活力和發展動力得到(dào)進一(yī)步激發，爲經濟社會高(gāo)質量發展作出了新貢獻。

　　公平競争頂層設計日趨成熟。黨的十九屆中央全面深化改革委員會第二十一(yī)次會議審議通(tōng)過《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，第一(yī)次形成公平競争頂層設計政策框架，爲統籌推進公平競争政策實施提供了有力保障。黨的十九屆四中全會提出“強化競争政策基礎地位”，新修改的反壟斷法進一(yī)步将其明确爲法律規定。黨和國家機構改革推動實現競争監管統一(yī)執法，挂牌成立國家反壟斷局，進一(yī)步強化專業力量。國務院調整設立反壟斷反不正當競争委員會，工(gōng)作機制更加順暢，有效增強了競争監管合力。

　　公平競争制度體系逐步完善。市(shì)場準入制度更加公平，通(tōng)過統一(yī)經營主體登記管理制度，爲經營主體更加及時、充分、公平參與市(shì)場競争提供了制度保障。市(shì)場競争規則更加科學完善，構建起由1部法律、1部行政法規、5部部門規章、8部反壟斷指南(nán)組成的反壟斷法律制度體系，爲經營主體提供清晰明确的規則指引。公平競争審查制度全面紮實推進，實現中央、省、市(shì)、縣四級政府全覆蓋。制度實施以來，全國累計審查增量文件(jiàn)159萬件(jiàn)，清理存量文件(jiàn)447.01萬件(jiàn)，廢止和修訂排除、限制競争的文件(jiàn)9.08萬件(jiàn)，有力規範了政府行爲，維護了公平競争的市(shì)場環境。

　　公平競争監管執法有力加強。堅持監管爲民(mín)，在公用事(shì)業、建材、汽車、原料藥等領域加強競争監管執法，有力保障了消費者權益。依法加強生(shēng)物(wù)醫藥、高(gāo)端裝備制造、半導體等重點領域經營者集中審查，引導和規範企業投資并購行爲，維護良好市(shì)場競争格局和産業鏈供應鏈穩定。加強濫用行政權力排除、限制競争反壟斷執法，推動破除地方保護和市(shì)場分割。連續五年(nián)開展反不正當競争執法專項行動，集中整治虛假宣傳、仿冒混淆、刷單炒信、商業诋毀等競争失序行爲。黨的十八大以來，共依法查處壟斷協議、濫用市(shì)場支配地位案件(jiàn)333件(jiàn)，審結經營者集中案件(jiàn)5249件(jiàn)，依法查處不正當競争案件(jiàn)25.05萬件(jiàn)，有效預防和制止了一(yī)批競争違法行爲。

　　全社會公平競争意識顯著提升。全面加強對反壟斷法、反不正當競争法等法律法規的宣傳解讀，每年(nián)發布中英文版反壟斷和反不正當競争執法年(nián)度報告、典型案例，強化以案釋法，促進經營主體提升競争合規意識。定期舉辦中國公平競争政策宣傳周、中國公平競争政策國際論壇、全國公平競争大會等宣傳倡導活動，組織政府部門、商協會及各類企業開展專題競争合規培訓，指導企業加強反壟斷合規體系建設和商業秘密保護，大力培育和弘揚公平競争文化，引導全社會形成認同公平競争、踐行公平競争的良好氛圍。

　　競争領域制度型開放(fàng)持續拓展。适應經濟全球化和企業競争國際化發展趨勢，堅持全球視野、公平精神和競争理念，不斷加強競争領域國際交流合作。目前已與美國、歐盟等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署62份反壟斷合作文件(jiàn)，加強信息交流和立法執法協調。在11個多(duō)雙邊自(zì)貿協定中設立競争政策專章，成功舉辦第七屆金磚國家國際競争大會，爲完善全球競争治理提出中國方案、貢獻中國智慧，促進我國在更加公平的國際競争中不斷提升競争力、獲得更好的發展。

　　三、科學判斷當前我國公平競争治理面臨的基本形勢

　　當前，我國正處于經濟恢複和産業轉型升級的關鍵期，推動經濟運行持續好轉、内生(shēng)動力持續增強、社會預期持續改善、風險隐患持續化解，對保護和促進公平競争提出了更高(gāo)要求。

　　市(shì)場監管是建立統一(yī)開放(fàng)、競争有序的現代市(shì)場體系的關鍵環節。圖爲2023年(nián)5月(yuè)23日，北(běi)京市(shì)東城(chéng)區市(shì)場監管局工(gōng)作人員在對兒童用品進行抽檢取樣。 市(shì)場監管總局供圖 董芳忠/攝

　　公平競争需求更加迫切。推進全國統一(yī)大市(shì)場建設，迫切需要公平競争。加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開放(fàng)的全國統一(yī)大市(shì)場，是服務構建新發展格局、推動經濟高(gāo)質量發展的重要保障。當前，國内大循環還存在堵點，地方保護、市(shì)場分割現象仍有發生(shēng)，需要持續強化競争政策基礎地位，著(zhe)力糾治不當市(shì)場競争和市(shì)場幹預行爲，持續優化市(shì)場競争環境。促進民(mín)營經濟健康發展，迫切需要公平競争。民(mín)營經濟是推進中國式現代化的生(shēng)力軍，是高(gāo)質量發展的重要基礎。當前，部分民(mín)營企業生(shēng)存發展還面臨一(yī)些困難挑戰，需要不斷強化公平競争政策實施，促進民(mín)營經濟在公平競争中做大做優做強。有效激發創新創造活力，迫切需要公平競争。創新是推動高(gāo)質量發展的第一(yī)動力，是塑造發展新動能(néng)新優勢的關鍵所在。當前，一(yī)些損害創新的競争違法案件(jiàn)仍時有發生(shēng)，需要通(tōng)過完善競争監管制度和監管方式，進一(yī)步營造創新土(tǔ)壤、保護創新成果、放(fàng)大創新收益，實現競争和創新的良性互動。

　　市(shì)場競争生(shēng)态更加複雜。超大規模市(shì)場加速演進帶來新挑戰。當前，我國已發展成爲擁有超過1.8億戶經營主體、14億多(duō)消費者、4億多(duō)人中等收入群體的超大規模市(shì)場，呈現出一(yī)系列前所未遇的階段性特征。各方利益訴求更加多(duō)元，商品和服務多(duō)樣性顯著提高(gāo)，經營主體管理水(shuǐ)平和合規意識參差不齊，地區間、城(chéng)鄉間發展仍不平衡，公平競争治理的難度明顯增加。經營主體間競争合作關系日趨複雜帶來新挑戰。随著(zhe)多(duō)種所有制經濟共同發展，線上(shàng)線下(xià)市(shì)場加速融合，産業升級和業态創新不斷加快，各類經營主體間競争行爲的多(duō)樣性、複雜性大幅提高(gāo)。保護和促進公平競争，既要發揮好大企業的規模優勢，提升核心競争力，又(yòu)要保護好中小(xiǎo)微企業創新和發展空間;既要支持平台企業在引領發展、創造就(jiù)業、國際競争中大顯身手，又(yòu)要維護好平台内經營者權益，服務實體經濟發展，這些都對營造公平競争市(shì)場環境帶來更大挑戰。競争違法行爲更加隐蔽複雜帶來新挑戰。随著(zhe)新技(jì)術新模式不斷湧現，越來越多(duō)的行業和經營主體呈現出技(jì)術密集型特點，競争違法行爲的技(jì)術性、隐蔽性更強，對其監測預警、識别取證和判定處置難度加大，這對公平競争治理的動态監管、穿透式監管、數字化監管都提出了更高(gāo)要求。

　　國際競争形勢更加嚴峻。對接高(gāo)标準國際競争規則、增強我國超大規模市(shì)場吸引力的壓力增大。新一(yī)輪國際經貿規則普遍更加強化公平競争内容。加快完善公平競争法規政策體系、打造市(shì)場化法治化國際化營商環境的迫切性日益凸顯。深度參與國際競争治理、維護企業“走出去”合法權益的壓力增大。大國博弈加劇背景下(xià)，中國企業在“走出去”參與經濟全球化的進程中，維權難度大。豐富我國競争政策工(gōng)具箱、加強國際競争治理規則協調、支持我國企業更好參與國際市(shì)場競争合作的迫切性日益凸顯。規範跨國企業壟斷行爲、提升産業鏈供應鏈競争力和穩定性的壓力增大。近年(nián)來，一(yī)些西(xī)方國家熱衷于技(jì)術壟斷，頻頻對我國進行封鎖，部分跨國企業濫用先發優勢，提高(gāo)市(shì)場進入門檻，壓縮我國企業發展空間。依法規制跨國企業壟斷行爲、維護我國企業創新發展環境的迫切性日益凸顯。

　　四、以更加有力有效舉措持續優化公平競争的市(shì)場環境

　　面對新形勢新挑戰新要求，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作會議精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞高(gāo)質量發展這個首要任務和加快構建新發展格局這個戰略任務，持續鞏固提升公平競争治理效能(néng)，推動構建統一(yī)開放(fàng)、公平高(gāo)效、誠信守法、安全有序的市(shì)場競争環境。

　　優化經營主體發展環境，激發市(shì)場競争活力。廣大經營主體是公平競争的源頭活水(shuǐ)。要将促進經營主體蓬勃發展，作爲保護和促進公平競争的重要前提，紮實推進涉企經營許可事(shì)項全覆蓋清單管理，完善企業吊銷、注銷等規定，健全強制退出機制，促進市(shì)場新陳代謝，增加發展質量和活力;及時制止制約民(mín)營經濟和中小(xiǎo)微企業創新活力、侵害消費者切身利益的壟斷和不正當競争行爲，爲各類經營主體共同發展營造更加公平透明的市(shì)場空間;細化落實支持經營主體發展的政策措施，加強涉企收費專項整治，推動建立協同治理和聯合懲戒機制，助力企業輕裝上(shàng)陣。

　　強化競争監管執法，維護公平競争秩序。公平競争是政府提供的重要公共品。要将強化競争監管執法，作爲保護和促進公平競争的重要抓手，全面落實公平競争審查制度，加強濫用行政權力排除、限制競争反壟斷執法，持續清理廢除妨礙全國統一(yī)大市(shì)場建設和公平競争的各種規定和做法，推動國内市(shì)場高(gāo)效暢通(tōng)和規模拓展;依法查處壟斷協議、濫用市(shì)場支配地位、侵犯商業秘密等行爲，健全經營者集中分類分級審查制度，維護市(shì)場競争秩序;用好行政約談、行政指導、指南(nán)指引、承諾整改等彈性手段，爲企業創新留出試錯空間，營造有利于創新的監管環境。

　　加快推進質量強國建設，提高(gāo)市(shì)場競争水(shuǐ)平。高(gāo)質量發展必然要求高(gāo)水(shuǐ)平競争。要将促進經營主體更加注重通(tōng)過質量和創新獲取市(shì)場競争優勢，作爲保護和促進公平競争的重要方向，充分發揮質量在促進企業做大做強、産業建圈強鏈、城(chéng)市(shì)可持續發展中的作用，完善多(duō)元化、多(duō)層級的質量激勵機制，使質量第一(yī)、自(zì)主創新、以質取勝理念更加深入人心;加快建設适配現代化産業體系的質量基礎設施，深入開展質量基礎設施“一(yī)站(zhàn)式”服務，提升面向廣大經營主體的質量綜合服務效能(néng);抓緊完善我國質量治理體系，紮實開展中央質量督察，深化質量工(gōng)作考核，推動提高(gāo)我國質量總體水(shuǐ)平。

　　系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，提升競争監管效能(néng)。高(gāo)水(shuǐ)平競争需要高(gāo)效能(néng)監管。要将系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，作爲保護和促進公平競争的重要支撐，加快完善反壟斷法配套法律法規和市(shì)場監管基礎制度，制定競争執法專項指南(nán)，不斷增強公平競争制度規則的可操作性和可預期性;構建常态化信用監管機制，精準實施信用分級分類監管，健全信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修複閉環管理體系;加快市(shì)場監管大數據平台建設，充分借助互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì)術手段，提升競争監管科學化、精準化、高(gāo)效化、規範化水(shuǐ)平。

　　深化競争領域制度型開放(fàng)，提升現代化經濟體系國際競争力。經濟全球化時代的競争是國際性的競争。要将穩步拓展競争領域制度型開放(fàng)，作爲保護和促進公平競争的重要任務，圍繞共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”倡議、金磚國家合作機制等對外開放(fàng)重要方向，支持我國資本和企業“走出去”參與國際競争，并向國際社會提供更多(duō)高(gāo)質量的公共産品;深化多(duō)雙邊競争監管執法領域合作，進一(yī)步加強立法協調、執法協作、立場協同，維護我國企業在國際競争中的合法權益;更大力度參與國際競争治理，積極參與制定國際競争規則，開展高(gāo)質量競争監管，打造高(gāo)層次交流平台，更好維護國家安全和發展利益。

　　構建協同高(gāo)效的競争監管機制，強化保護和促進公平競争的工(gōng)作合力。保護和促進公平競争是一(yī)項複雜的系統工(gōng)程。要将構建協同高(gāo)效的競争監管機制，作爲保護和促進公平競争的重要保障，推動部門協同從個案對接向規則對接轉變，強化競争監管與準入監管、行業監管、金融監管、安全監管等統籌協調;推動經營主體從被動合規向主動合規轉變，支持和指導企業加快建立合規管理體系，增強依法合規開展生(shēng)産經營、自(zì)覺維護市(shì)場公平競争的意識和能(néng)力;推動競争治理從單向監管向多(duō)元共治轉變，著(zhe)力構建政府監管、企業自(zì)治、行業自(zì)律、社會監督的多(duō)方共治格局。

　　(作者：中共國家市(shì)場監督管理總局黨組)